В 1992 году люди с ограниченными возможностями получили свой государственный праздник. Приказ подписала Генеральная ассамблея ООН: организация надеялась, что эта инициатива поможет обратить внимание общественности на проблемы инвалидов, необходимость защиты их благополучия и достоинства. В 2006 году ООН приняла еще один важный правозащитный документ - Конвенцию о правах инвалидов, которая подчеркивает необходимость развития социальных систем для людей с ограниченными возможностями.
Каждый год посвящается тому или иному вопросу - искусству, доступности среды, равенству, заработку, достойной работе. Тема 2016 года - «Достижение 17 целей во имя будущего, которого мы хотим», она обращает внимание на необходимость устойчивого развития на период до 2030 года.
«Известия» рассказывают, что изменилось в жизни инвалидов в этом году и какие перемены ждут их в 2017-м.
2016 год: порядок установления инвалидности
В России проживает свыше 12 млн людей с ограниченными возможностями, и среди них немало детей. В 2016 году изменился порядок установления инвалидности.
Раньше группу определяли в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности. Она подразумевала несколько субъективную оценку, поскольку во внимание брались способности человека к общению, обучению.
Сейчас же группу присваивают в зависимости от того, насколько выражены стойкие расстройства функций организма. И этот метод более объективен, ведь подтвердить всё можно с помощью медицинского обследования.
2016 год: абилитация
В 2016-м было впервые введено понятие «абилитация инвалидов». Реабилитация - это возвращение каких-то способностей, утраченных из-за болезни. А абилитация, напротив, подразумевает первоначальное формирование способности к чему-то, поэтому этот термин по большей части применим к детям раннего возраста, страдающим отклонениями в развитии. В эту программу входит целый перечень пунктов: гражданам будет оказана как медицинская помощь, так и социальная.
2016 год: доступность среды
Изменения коснулись и доступности среды. Как федеральные, так и региональные органы государственной власти обязали продублировать всю необходимую для инвалидов информацию шрифтом Брайля и оснастить световые сигналы светофоров звуковыми.
Кроме того, власть позаботилась о том, чтобы инвалиды могли беспрепятственно пользоваться городскими, пригородными и междугородними электричками и имели полный доступ не только к местам общественного отдыха, но и к предлагаемым на них услугам. В итоге территории оборудовали дополнительными пандусами, табличками с шрифтом Брайля и другими удобствами. В первую очередь это нововведение касалось новых или модернизированных объектов, начинающий работу с 1 января 2016-го.
Владельцев же социальных, транспортных и инженерных инфраструктур обязали по возможности обеспечить инвалидов услугами либо по месту жительства, либо дистанционно. В случае нарушения или уклонения от сотрудничества должностных лиц штрафовали на 2–3 тыс. рублей, а юридических - на 20–30 тыс. рублей.
Изменения 2017 года
Льготы
В 2017 году закончится первый этап развития программы «Доступная среда», направленной на повышение уровня жизни людей с ограниченными возможностями. В прошлом году на нее было выделено 48 млрд рублей, а в этом году сумма вырастет на 5 млрд рублей.
Что касается льгот, которые можно заменить ежемесячными денежными выплатами, то инвалиды I группы и неработающие инвалиды II группы должны получать лекарства по рецептам врачей бесплатно. Работающим инвалидам II группы и безработным инвалидам III группы положена скидка в 50%. Предусмотрены также льготы на проезд в междугороднем транспорте и бесплатные путевки на лечебные курорты. Люди с ограниченными возможностями могут поступать в вуз, минуя конкурсную основу, и им дают улучшенные условия на получение квартиры.
Реестр
С января будет действовать федеральный реестр информации об инвалидах. В него будут включены сведения о группе инвалидности, ограничениях жизнедеятельности, нарушенных функциях организма, а также о реабилитационных или абиталиционных мероприятиях. Ознакомиться с информацией, занесенной в реестр, смогут и сами граждане, зайдя в личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
Начало 2018 года отмечено тем, что вступили в силу некоторые федеральные законы, а в некоторых случаях их подразделы, а также акты или технические регламенты, касающиеся российских инвалидов. Государственные структуры постоянно стремятся улучшить условия жизни для этой категории граждан. Сколько инвалидов в России и какое их соотношение к общему количеству населения, рассмотрим в этой статье.
Данные по России
В Российской Федерации с течением лет общее количество инвалидов (может и незначительно, если рассматривать годичные временные отрезки) постоянно сокращается. Так, отсчитывая с 2011 года, оно снизилось на один миллион человек. В настоящее время количество мужчин, имеющих группу, превышает 5 миллионов, а женщин – 6,9, детей с какими-либо физическими ограничениями насчитывается 636 тыс.
У большинства российских инвалидов имеется вторая группа. На 2018 год людей с третьей группой инвалидности насчитано 4,394 млн человек. Следует отметить, что их количество (в отличие от инвалидов второй и первой группы) последнее время увеличивается. За предыдущие пять лет их стало больше на 7,3%. Количество инвалидов 1 группы в наши дни составляет 1,309 млн человек. При этом данное число с каждым годом понемногу снижается. В течение последних пяти лет их количество сократилась на 2%.
Самая большая в численном выражении вторая группа. Она составляет 5,92 млн человек. При этом количество инвалидов, которое приходится на 1000 человек, взятых из всего населения, постоянно снижается. Если в 2011 году их число составляло 92,5, то через шесть лет (в 2017) оно уже стало 83,5.
Из общего количества детей, имеющих группу инвалидности, в школьном возрасте зарегистрировано 176 тыс. При этом в 2017–2018 учебном году в институты и университеты было зачислено около семи тысяч абитуриентов, имеющих физические отклонения.
Многие из них имеют инвалидность с детства. Осваивать азы профессионального образования в этот же период поступило более восьми тысяч таких юношей и девушек в возрасте около 15 лет. Раньше эти показатели были значительно ниже.
Десять лет назад в высшие учебные заведения поступило на тысячу человек меньше, а количество, которое стремилось получить в тот учебный год специальное образование, было ниже на три тысячи.
В 2018 году численность работающих инвалидов – более 1,1 млн человек
Это составляет около 32% от общего количества людей, имеющих группу и относящихся к трудоспособному возрасту. Остальные или не могут найти работу из-за своей болезни, или даже не ищут её из-за того, что не верят в возможность устроиться на определённое место. Однако в 2017 году многие регионы приступили к реализации программ по сопровождению молодых людей с инвалидностью при трудоустройстве. Результаты этих нововведений будут видны через несколько лет.
Количество инвалидов-колясочников, которые проживают в РФ, превышает 320 тыс. В большинстве они имеют первую группу. Некоторые из них чаще ходят с помощью костылей или трости. Коляски они используют лишь в случае передвижений на длительные расстояния или приезжают на них на МСЭ.
Дети-инвалиды
В последние годы всё больше инвалидов в раннем возрасте встречается на улицах. Это связано с тем, что раньше в России большинство родителей отдавали детей в интернаты. Сейчас мамы и папы всё чаще сами ухаживают за своим ребёнком.
Малыши всё чаще живут и воспитываются в полноценной семье
Детская инвалидность растёт довольно большими темпами. В начале 2017 года количество таких инвалидов в России составляло около 625 тыс., а уже в 2018 году эта цифра возросла на 26 тыс. человек.
Ещё девять лет назад их число было 495 тыс. Чаще всего в этом возрасте встречается ментальная инвалидность.
К ней относятся дети с нарушениями в психическом развитии (аутисты, шизофреники, эпилептики и другие).
По словам министра труда, а также соцзащиты Топилина Максима численность детей-инвалидов увеличивается в связи с более высокой рождаемостью по сравнению с предыдущими годами.
То есть инвалидизация не растёт, а сохраняется на том же уровне, процент рождающихся малышей с какими-либо отклонениями не растёт. Следует также учитывать, что современная медицина способна сейчас спасать и сильно недоношенных новорождённых.
В стране не существует общей базы по учёту детей с ДЦП. Поэтому оценить их количество довольно сложно. Однако имеются некоторые данные ещё с 2010 года по Москве, согласно которым их численность составляет около четырёх с половиной тысяч детей (данные только по городу).
В последние годы в России приспособлено множество школ для нужд инвалидов. Однако не все родители соглашаются с учёбой своего здорового ребёнка в одном классе или даже во всём учреждении с инвалидом. В 2015 году проводился опрос. По его результатам около 17 процентов родителей не согласны с обучением их чада совместно с ребёнком-инвалидом. Приблизительно одна десятая часть взрослых не смогли однозначно ответить на этот вопрос.
Пенсионеры – ветераны и инвалиды войны
За весь период Великой Отечественной с фронта было демобилизовано свыше 2,576 млн инвалидов. Их количество постоянно снижается. По последним данным на 2018 год в России проживает более 16 тысяч таких граждан. Также насчитывается около 80 тысяч участников ВОВ и людей, работавших в то время в противовоздушной обороне. На 2017 год размер общего материального обеспечения участников войны с наличием инвалидности вместе с пенсией, дополнительными и ежемесячными выплатами составлял более 40 тыс. рублей.
Участники войны, получившие инвалидность, имеют право на получение двух пенсий – страховой (по возрасту) и государственной (вследствие инвалидности). Такие права имеют и вдовы погибших на войне солдат и граждане, получившие награду «Житель блокадного Ленинграда».
На 2017 год насчитано более двух миллионов двухсот тысяч инвалидов пенсионного возраста. Их количество до 2015 года было значительно меньше. Численность пенсионеров-инвалидов возросла, в том числе и в связи с присоединением Крыма к Российской Федерации.
Данные по регионах
Статистика роста и падения количества маломобильных людей по регионам сведена в таблицу.
| Год | Количество инвалидов в различных округах РФ | |||
| Центральный. | Дальневосточный. | Северо-западный. | Южный. | |
| 1998 | 3 041 000 | 266 000 | 1 156 000 | 1 002 000 |
| 2003 | 3 405 000 | 366 000 | 1 350 000 | 1 026 000 |
| 2007 | 4 011 000 | 429 000 | 1 555 000 | 1 127 000 |
| 2012 | 3 927 000 | 439 000 | 1 566 000 | 1 132 000 |
| 2017 | 3 531 000 | 390 000 | 1 369 000 | 1 273 000 |
В Северо-Кавказском федеральном округе на 1998 год количество инвалидов составляло менее 400 человек, однако в 2017 году их число выросло до одного миллиона.
Многие эксперты считают, что снижение количества инвалидов стало всего лишь результатом внедрения обновлённых критериев по признанию больного человека инвалидом. Имеются утверждения, что это было направленно на экономию расходов в социальной сфере. Однако отрицать многие действия государства, помогающие реабилитации данной группы в общественной жизни, эти эксперты не в силах. Общее же количество инвалидов снижается даже после принятия новых критериев.
В Минтруде решили уточнить понятие «инвалид» для того, чтобы оно соответствовало рекомендациям ООН. Это может означать расширение числа категорий лиц, которые относятся к инвалидам. Соответственно, увеличится перечень способов материальной поддержки этой группы населения, рассуждают эксперты.
Ведомство вместе с общественными организациями, экспертами и научным сообществом в 2019-2020 годах будут прорабатывать вопрос об уточнении определения понятия «инвалид», рассказывают сайт в Минтруде. Намерения отказаться от самого термина нет, подчёркивают в министерстве.
Работа нацелена то, чтобы привести действующее в России законодательство в соответствие с рекомендациями Комитета ООН по правам инвалидов.
«Официальный перевод термина „инвалиды“ на русский язык как „инвалиды“ не отражает модели прав человека» , - говорится в тексте документа.
При этом в Комитете считают недостаточными усилия России по гармонизации законодательства об инвалидах с Конвенцией и отсутствие механизмов реализации действующего законодательства.
В России сейчас более 12 млн человек относятся к категории «инвалиды» (всех групп), говорится в материалах Росстата. Это 8,2% от всего населения страны. Из этого числа 2,1 млн получают пенсии по инвалидности. Назначенная пенсия составляет, по данным Пенсионного фонда, 8807,4 рубля.
Новые положения после уточнения термина «будут обязывать государство в большей степени направлять свои усилия и действия институтов гражданского общества на содействие инвалидам в преодолении мешающих им барьеров», поясняют в Минтруде.
Сергей Булкин/сайт
При этом в Минфине сайт сообщили, что изменение социальных выплат в связи с уточнением термина «инвалиды» находится в ведении Минтруда. Предложения будут исходить не от Минфина, подчёркивает представитель ведомства.
Все формы материальной поддержки инвалидов при уточнении понятия надо сохранить и сделать более существенными, убеждена директор института развития образования НИУ ВШЭ Ирина Абанкина. Основной упор нужно сделать на те меры, которые сейчас реально помогают людям. Ведь, по данным эксперта, в настоящее время порядка 20% способов поддержки (льготы, пенсии, субсидии, пособия и проч.) неэффективны.
«Помощь должна быть соизмеримой с тем, в чём нуждается человек. Зачастую наши пособия и льготы намного меньше, чем нуждается человек», - рассуждает эксперт.
Другая проблема - бюрократия. Для получения части льгот нужно очень много бумаг и подтверждений инвалидности, поэтому они не приводят к нужному эффекту.
Из песни слов не выкинешь
По мнению общественного деятеля Юрия Кузнецова, слово «инвалид» для него, как для человека, который всю жизнь живёт с инвалидностью, не несёт никакого оскорбления.
«В русском языке слово „инвалид“ не несёт негативной коннотации. Почему на Западе возникла проблема с этим словом? Дело всё в том, что в английском языке слова "инвалид" и "недееспособный" совпадают, хотя на самом деле инвалид не обязательно должен быть недееспособным» , - отметил он.
И если говорить о возможном переименовании, то лучше было бы, по его словам, начать с психоневрологических интернатов. Это наименование, с аббревиатурой ПНИ, звучит намного более неприятно, чем слово «инвалид».
«Может быть, их назвать специальными общежитиями. Оттого, как мы называем учреждения, зависит, как к ним общество относится. А там живёт значительная часть граждан с тяжёлой инвалидностью», - сказал Кузнецов.
В целом Минтруду стоило бы озадачиться более конкретными действиями по улучшению качества жизни людей с инвалидностью, а не заниматься поисками более благозвучного названия. Инвалидность, как её ни упаковывай, останется инвалидностью.
Людям не хватает пенсии, чтобы нормально жить, сегодня о качестве жизни людей с инвалидностью говорить не приходится. Когда инвалиды достигнут нетрудоспособного возраста, государство предложит им выбрать либо пенсию по возрасту, либо пенсию по инвалидности. И здесь невольно задаёшься вопросом: неужели с выходом на пенсию по возрасту уменьшается инвалидность?
Александр Авилов /АГН «Москва»
Как заявил председатель совета по защите прав пациентов при Росздравнадзоре Ян Власов, подобная категория граждан имеет наименование «люди с ограниченными возможностями» во всех странах Европы. И потому слово «инвалид» можно выбросить из законодательства, заменив его более адекватным, по мнению просвещённой Европы.
«Но, с другой стороны, как ни назови, а решать проблемы людей надо. В Министерстве труда свой задачей должны считать защиту прав этих людей, создание условий для их реабилитации» , - подчеркнул он.
Трудоустройство инвалида предполагает создание для него особого рабочего места, чтобы он мог исполнять необходимые функции вне зависимости от физического состояния. Кроме того, по КЗОТ у инвалида должен быть короткий рабочий день. Качество работы инвалида может быть ниже качества работы человека без инвалидности. В итоге результаты работы становятся дороже, и бизнесу невыгодно нанимать таких людей.
Поэтому работодателю либо надо делать налоговые льготы, как это было до 2002 года, либо давать ему дотации, считает Власов.
Формализован вопрос и о квотировании рабочих мест для инвалидов - сколько должен взять себе на работу человек, чтобы получить ту или иную льготу.
«Законы по квотированию рабочих мест Госдума уже отправила в регионы, но мало где они были приняты» , - сетует Ян Власов.
При этом в подавляющем большинстве регионов законов о квотировании рабочих мест нет.
«Вопрос не в термине для обозначения людей с инвалидностью, а в содержательной работе и необходимости усиления правозащитной роли государства в отношении таких людей. Вероятно, Комитет по правам инвалидов ООН, рассматривая наш доклад, именно это имел в виду. Русскоязычная интерпретация Конвенции ООН называется «Конвенция ООН о правах инвалидов», причем это официальный перевод Организации Объединенных Наций.
Необходимо идти по пути поддержки региональных программ по безбарьерной среде, повышать их финансирование. Существуют уже хорошо отработанные вещи, связанные с созданием такой среды, нужно только и дальше увеличивать финансирование для усиления этой работы».
Михаил Терентьев
председатель Всероссийского общества инвалидов, депутат Государственной думы
